Историю становления и развития Министерства финансов в России исследуют в своей книге А.А. Земцов и Т.М. Островская. Она называется «Организационно-функциональная структура министерства России. Двести лет развития» и посвящена 200-летнему юбилею Министерства финансов, которое отмечается в сентябре. Это не просто увлекательный рассказ о становлении и развитии Министерства финансов в России, но и кладезь полезной информации. Сегодня гость нашей редакции – автор книжной новинки Анатолий ЗЕМЦОВ.

Анатолий Анатольевич ЗЕМЦОВ закончил ТГУ в 1974 году, аспирантуру Ленинградского госуниверситета - в 1980 году. В 1994 г. защитил докторскую диссертацию. Работал заместителем начальника Территориального управления Федерального казначейства МФ РФ по Томской области. С 1997 г. является деканом факультета «Банковское дело» Высшей школы бизнеса ТГУ. Научные интересы – теория управления, финансовое администрирование, эволюция финансовой системы России.
- Почему у вас возникла такая идея – написать книгу о Министерстве финансов?
- Когда я только начал заниматься научной деятельностью, мои первые работы были посвящены именно организационным структурам. А в 1996 году я начал читать студентам ВШБ курс “История денежного обращения, банков, финансов”. Оказалось, что существует очень много разнообразного материала по этой теме. Но среди всего этого разнообразия почему-то о Министерстве финансов очень мало информации. Даже как-то обидно! Например, о Центробанке написано очень много книг, к тому же сейчас они выходят регулярно. А вот о Минфине практически нет никакой литературы. А ведь это важнейшее звено финансовой системы, через него проходят огромные суммы, оно определяет всю глобальную финансовую политику. И мне показалось ненормальным такое положение.
Получилось, конечно, противоречивое желание: хотелось бы написать более подробно, но, с другой стороны, источников ведь очень мало! Ну и тем более накладывает отпечаток провинциальность Томска... И мы решили действовать на основании доступных источников, которыми оказались нормативные акты. Поэтому основная идея нашей книги – анализ существовавших и существующих нормативных актов, на которых построена финансовая система России.




- А что-нибудь интересное вы обнаружили за скучными нормативными актами?
- Ну конечно! Знаете, что меня в первую очередь удивило?.. Стиль изложения официальных документов в царской России. Это живой язык, человеческий, а не чиновничий. Не как у нас принято - «для повышения эффективности и т.д.», а как-то более привязано к широким общественно-социальным проблемам.
Еще интересно, что в Российской империи по сравнению с современной Россией была полная и четкая система нормативных актов. Например, Российская Федерация существует уже более 10 лет, и все это время мы живем без закона о федеральном органе исполнительной власти (ФОИВ). К таким структурам относятся министерства, комитеты, службы…

- Вообще, сильно отличается деятельность Минфина в Российской империи и в современной России?
- Несмотря на то, что международное сообщество признало нас страной с рыночной экономикой, пока наши структуры государственного управления больше соответствуют структурам СССР, чем Российской империи. В чем главное отличие? В странах с рыночной экономикой большая часть экономики управляется частным капиталом, они не нуждаются в таком огромном количестве министерств. А при социализме у нас в стране было больше 70 министерств! В Российской империи их было всего 12. А сейчас в России - 25 министерств. Пока мы живем фактически в Советском Союзе с точки зрения государственного управления: масса отраслевых министерств, которых в принципе в развитых странах с рыночной экономикой давно не существует. Просто у нас еще государство не может расстаться с мыслью, что оно чем-то управляет! Даже невозможно представить, чем занимаются некоторые отделы - сфера их внимания давно стала частной. Кстати, это одна из главных причин, которая мешает динамично развиваться нашей экономике.
К тому же, в Российской империи центральным органом было Министерство финансов в отличие, допустим, от современной России с ее очень сильной децентрализацией. И министр был, соответственно, самым главным финансистом. В его подчинении был государственный банк и все остальные структуры. А сейчас все наоборот: существует по крайней мере десяток разных структур, среди которых - Министерство финансов, Министерство налогов и сборов, государственный таможенный комитет, налоговая полиция, Министерство государственного имущества и т.д. Бюджеты разных уровней (городской, областной и т.д.) теперь самостоятельные: например, департамент финансов Томской области административно не подчиняется Минфину. Согласно конституции все финансовые полномочия находятся у РФ, и нашим субъектам достается очень немного. И вся налоговая система на это направлена – большая часть налогов идет в вышестоящий бюджет, а потом начинается спор – как поделить, который называется «межбюджетными отношениями»…



- Анатолий Анатольевич, расскажите, чем вообще занимается Минфин?
- В принципе, каждое министерство имеет определенные задачи, у Минфина – 10 таких задач. Для их осуществления существует более 20 департаментов. Самая глобальная задача Минфина – составление федерального бюджета и потом его исполнение после утверждения на Госдуме РФ. Оно занимается и методологией бюджетов других уровней. Есть у Минфина и другие задачи – вопросы внутреннего и внешнего долга, обращение драгоценных металлов, регулирование бухгалтерского учета и т.д. Все эти основные задачи реализуются и центральным аппаратом, и через территориальные подразделения: контрольно-ревизионное управление (КРУ), федеральные казначейства, есть органы страхового надзора и валютного контроля. Не так давно появился комитет финансового мониторинга – организация, которая отслеживает всевозможные нелегальные доходы…

- Какое место занимает сейчас Центральный банк в финансовой системе?
- Сфера Центрального банка – формирование устойчивости рубля, денежные расчеты в масштабах страны, наблюдение за банковской системой. Основная часть его деятельности – денежно-кредитная политика.
Но пикантность ситуации в том, что у Центрального банка очень непонятный статус – «государства в государстве». Юристы до сих пор спорят о его статусе, книжки пишут вот такие толстые…



- Для процветания финансовой сферы нужны отличные специалисты, где их готовят, например, у нас, в Томске?

- Сейчас специалистов в этой сфере готовят экономический факультет, Высшая школа бизнеса ТГУ. В советское время финансово-учетные специальности были очень редки - для централизованной экономики эти специальности малозначимы. Главные бухгалтеры были в основном выпускниками институтов народного хозяйства, зато теперь учетно-финансовые специальности «пришли» в классические университеты, и бухгалтеры имеют уже высшее университетское образование.
Первым в Томске начал готовить таких специалистов экономический факультет ТГУ, где была открыта специальность «финансы и кредит». Потом – «бухгалтерский учет и аудит», и вот недавно открылась третья специальность из этой серии – «налоги и налогообложение». Сейчас мы готовимся к открытию аспирантуры по специальности «финансы и кредит» в ВШБ.
Конечно, наши выпускники сейчас очень востребованы. С чем это связано? В последнее время финансовая сфера стала более значимой и важной, к тому же она очень сильно расширилась. Например, даже в Томске (хотя это небольшой город) есть и налоговая служба, и внебюджетные фонды, территориальные органы у Минфина и Центробанка. Кроме государственной сферы, существуют коммерческие финансы – банки, страховые организации, фондовые фирмы, на многих предприятиях существуют финансовые отделы.

- Специалисты, значит, у нас хорошие, почему тогда в России с финансами и экономикой всегда возникают проблемы?
- Мы с вами уже говорили, что у нас в экономике очень велик удельный вес государственного сектора. Например, в нашей стране в 5 или 6 раз больше работников Центробанка, чем в США! Громоздкий аппарат финансовых структур и Минфина – одна из причин недостаточно эффективной работы.
На днях был опубликован проект Высшей школы экономики (Москва) по выходу РФ из финансово-экономического кризиса. Там предлагаются очень резкие шаги, и это займет, может быть, лет 20... Потому что нам даже трудно представить, чтобы госчиновник, управляющий государственной финансовой сферой, имел такую же зарплату, что и директор коммерческого банка.
Что касается специалистов – сейчас, например, в центральном аппарате финансовых органов в Москве большое количество вакансий. Почему? По той же причине – низкая оплата труда. Как только специалист «вырастает» профессионально, его тут же из Минфина «забирает» какая-нибудь небедная организация... А на Западе, например, есть жесткие законы, которые не позволяют госслужащим сразу переходить в частные фирмы, необходимо подождать некоторое время.




- Сейчас уже общепринято утверждение, что низкая зарплата чиновника – практически главная причина коррупции. Когда вы работали над книгой, вам приходилось сталкиваться с какими-то фактами на эту тему?
- Действительно, низкие зарплаты – одна из причин. И сам принцип государственной службы не дает возможности легально заработать: все знают, что, например, госслужащий не может заниматься коммерческой деятельностью и т.д. В итоге человек начинает любыми способами заботиться о своем благосостоянии. Кроме того, очень часто законопроекты делаются так, что они позволяют кому-то встать между законом и гражданином и использовать это для извлечения выгоды. Пока административная реформа тормозится, и уже года полтора нет никаких существенных изменений в этой сфере, только по мелочам. И понятно почему - зарплата чиновников зависит от его статуса и количества подчиненных. Поэтому любой чиновник совершенно не заинтересован сокращать количество сотрудников во имя эффективности работы аппарата.
Вообще, эта книжка первая в «министерской» серии, и здесь пока рассматриваются очень узкие вопросы, в основном – работа организационных структур, и пока мы просто физически не смогли выйти на кадровые и другие проблемы, возможно, связанные с коррупцией. Это специфическая тема, она требует широкого рассмотрения, и пока это в наших планах.

- Анатолий Анатольевич, где вы брали материалы для своей книги?
- Практически весь материал собран в Научной библиотеке ТГУ. Наша библиотека имеет в этом плане колоссальные ресурсы – здесь хранятся богатейшие запасы литературы! Например, мы описали 5,5 тысячи книг по интересующей теме. Среди них есть редчайшие, многими раньше никогда не пользовались - в советское время все это никому не было нужно. И сейчас мы продолжаем работу по библиографии. По нашим подсчетам, в НБ могут быть еще как минимум пять тысяч книг из этой сферы. Хотелось бы, чтобы в Томском университете эти исследования продолжались, чтобы Томск всегда был серьезной базой по подготовке таких специалистов. У города огромный интеллектуальный потенциал, надо сделать так, чтобы он еще приносил пользу и томичам и всей стране.

Беседовала Олеся ПЕНКИНА